中国人民政治协商会议第十四届都江堰市委员会常务委员会关于十四届一次会议以来提案工作情况报告

时间: 2013-01-30 来源: Admin 点击量:

(2013年1月22日在政协第十四届都江堰市委员会第二次会议上)

周建强

各位委员、各位同志:
  我受政协第十四届都江堰市委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协十四届一次会议以来的提案工作情况,请予审议。

2012年提案工作情况

  2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年,也是我市努力建设国际旅游城市的重要之年。一年来,广大政协委员以饱满的政治热情和高度的历史责任感,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,突出关注社会热点、难点,积极建言献策,为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
  一、基本情况和办理成效
  ㈠提案及办理的基本情况

  市政协十四届一次会议以来,共收到提案259件,经审查,立案251件,作为意见建议处理8件,立案率96.9%。立案提案包括集体提案3件(主席会议建议案2件、专委会提案1件)、委员个人提案205件、联名提案43件。立案提案中涉及经济发展方面的129件,占51.4%;涉及教科文卫体方面的56件,占22.3%;涉及公安、民政、劳动、民族、宗教等方面的66件,占26.3%。
  按照分级负责、归口办理的原则,在十四届一次会议闭幕后,市政协会同市政府及时召开提案交办会,对会议期间审查立案的提案和十三届五次会议的B类提案进行集中交办,分别送达有关部门和乡镇落实办理;交办会后到2012年9月,又对闭会期间收到的提案及时审查并送交有关部门办理。截止2012年9月30日,提案已经按有关规定全部办理完毕。提案提出的问题得到解决或基本解决的有186件,占立案数的74.1%;正在解决或列入计划分步解决的有48件,占19.1%;受条件限制目前不能解决、需要向委员说明情况的17件,占6.8%。信函或电话收到办理情况征求意见表251份,委员对承办单位的承办态度表示满意的228份,占90.8%,基本满意的23份,占9.2%;对承办单位的承办质量表示满意的218份,占86.9%,基本满意的33份,占13.1%。未立案提案作为委员意见已转送有关部门研究并作出书面答复,征求了委员意见。
  ㈡提案办理的主要成效
  一次会议以来,广大政协委员认真履行政协职能,通过提案积极建言献策,委员提案建议进入了市委的决策程序、政府的工作程序和部门的实施程序,得到了较好的办理和落实。
  市政协确定的2件主席会议建议案和5件重点提案,市委、市政府高度重视,认真研究,积极采纳。“关于制定《都江堰市建设国际旅游城市行动计划》的建议案”、“关于开放西关至玉垒阁以东景区促进古城区休闲度假目的地建设的建议案”、“关于进一步加强公共资源管理的建议”、“关于完善社会工作人才队伍和工作机制建设的建议”、“关于进一步拓展我市工业发展空间做强工业发展基础的建议”、“关于加快建设开放玉堂、青城山熊猫基地,打靓熊猫品牌的建议”、“关于大力推广青城太极拳的建议”等重点提案得到采纳和落实。市上制定了《都江堰市建设国际旅游城市行动纲领》;城隍庙、小擂鼓坪等区域已于2012年11月向市民免费开放;市上成立了特许经营权管理委员会,印发了《关于进一步加强我市特许经营权管理的通知》,特许经营权管理工作明显提升;研究拟定了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》和《都江堰市政府购买社会组织服务试行办法》;市上积极争取扩大工业用地规模,加快经济开发区南区建设,拓展工业集聚发展新空间;玉堂熊猫谷配套建设有序推进,青城山基地成功入驻3只大熊猫;通过政府引导、骨干培训、规划点位、教学展演等措施,在机关事业单位中推广太极拳,带动群众习练太极拳。
  委员们围绕三农工作、工业经济、旅游设施等方面提出建议意见,受到有关部门重视和采纳。结合“关于建立科技特派员服务三农发展的建议”,市上印发了《都江堰市科技特派员管理暂行办法》,从全市选聘了48名具有中高级职称的科技人员支持三农发展。“关于完善市域经济分工布局与功能定位的建议”,与市委、市政府确定的建设发展功能区定位不谋而合,部分建议已体现在市上相关工作中。“关于进一步加大工业产业扶持力度的建议”、“关于解决中小企业贷款难的建议”受到采纳,市上出台了《都江堰市工业发展资金管理办法(试行)》,并通过加大信贷支持力度,大力发展新兴金融机构等办法解决企业贷款难问题。“关于大力推进都江堰绣娘产业发展的建议”受到关注,市上采取经费扶持、政策支持,创新都江堰蜀绣产品,加大“都江堰绣娘”品牌宣传等措施着力打造都江堰刺绣产业新名片。“关于完善古城区旅游配套设施的建议”、“关于改进我市旅游咨询服务亭的建议”、“关于提升旅游企业服务水平的建议”、“关于加强古城区水景观管理的建议”受到有关部门的采纳和落实,市政府出台了《关于进一步鼓励和支持现代服务业发展的意见》,完善了古城区咨询亭的靓化和服务功能,恢复了古城区金融网点,加强了水景观管理,制作安装了《古城楹联》、街道和重要景点展示牌(匾)。
  围绕城市管理和道路、交通等基础设施建设,打造国际旅游城市,委员们积极建言献策。如“关于加快我市省级生态市建设步伐的建议”受到重视,市上印发了《关于都江堰市建设四川省省级生态市的决定》,我市已通过省级生态市技术核查。“关于加快启动绿色生态城市建设的建议”得到采纳,市上成立了“节能减排和应对气候变化领导小组办公室”,并采取多种措施,切实抓好可再生能源及绿色建筑示范项目建设。根据“关于加强我市大气水环境质量公布工作的建议”,市环保部门逐步向社会发布全市环境空气质量信息。“关于做好绿道建设工作的建议”,相关部门采取编制全市绿道图,积极完善绿道配套设施予以落实。“关于加快乡镇环卫设施建设的建议”、“关于切实加强垃圾处理管理的建议”,市城管部门采取措施,及时清运影响道路观瞻的垃圾,合理配置街面垃圾桶,及时对垃圾场进行消毒,确保市容市貌整洁。
  围绕大力推进教育、文化、卫生、法律等社会事业发展,委员们出谋划策。如“关于扶持我市文化旅游重点项目《青城》音乐剧开展落地经营的建议”,市上选址豪生酒店后门处建设《青城》音乐剧剧场,并继续扶持《青城》音乐剧巡演。“关于大力扶持我市文艺和社科团体的建议”、“关于进一步激活民间文化资源的建议”、“关于发挥公共文化场馆作用的建议”、“关于保障村(社区)文化活动室良性运转的建议”等同类提案,市政府及相关部门采取健全公共文化服务机制、加大经费投入等措施,充分发挥公共设施作用,全力支持民间文艺团体和社科团体开展文化活动。结合“关于加强乡村医生业务培训的建议”,相关部门采取集中理论培训、专业机构培训和辖区卫生院培训等多种方式,着力提高乡村医生业务素质。“关于尽快扩大村(社区)法律服务工作覆盖范围的建议”,相关部门计划用2年左右的时间,在全市256个村(社区)设立基层法律服务工作室,目前,全市已建立基层法律服务工作室160个。“关于建立区域内畅通有序的教师交流机制的建议”、“关于提升教师素质的建议”,市编办、教育局认真研究,采取对教师实行无校籍管理,“县管校用”,加强教师队伍师德师风建设,注重教师培训,合理制定教师考核办法等措施积极办理。
  围绕社会热点和群众呼声,委员们积极提出建议。如多名委员就群众反映强烈的冬春天然气供气问题提出建议,市上认真研究,采取了建立配气站、建成液化天然气接收站、开通第二气源等多项措施予以落实。关于“失地农民再就业”、“适龄农民技能培训”、“农民集中居住后‘两房’建设”、“农村集中安置区管理”等多件涉及民生的建议受到采纳,有关部门加大了农民工培训力度,因地制宜分类实施农村“两房”建设,下发了《关于进一步加强农民集中居住区环境卫生整治管理机制建设的通知》。结合“关于加强我市便民服务体系建设的建议”,市委、市政府印发了《2012年都江堰市规范化服务型政府(机关)建设工作要点》,制定了我市《关于推进政务环境便利化的实施意见》。关于“完善市区公共交通”、“调整公交车收车时间”、“合理设置道路限速”、“完善交通标示标牌”等反映群众意愿的建议,交通等部门完善了道路指示标牌,优化了道路限速标准,新开通了城市小公交,调整了部分路线收班时间,受到群众好评。
  二、主要做法和特点
  ㈠认真做好提案征集和委员培训,提案数量明显增加
  ——高度重视,扎实做好提案征集。
一是专题研究。市政协对提案工作高度重视,在十四届一次会议前,召开主席(扩大)会议专题研究提案工作,要求主席、副主席、专委会主任带头撰写提案;要求各专委会发挥桥梁纽带作用,加强与委员的联系和沟通,动员委员深入基层开展调研,积极撰写较高质量的提案。二是信函征集。在全委会召开前,向委员寄送《致委员的信》、《提案表》和《提案范例》,明确提案撰写要求,引导委员积极建言献策。三是定向征集。在大会期间提案收集过程中发现无工业类提案后,及时研究并联系相关委员提出工业类提案8件。四是网上征集。建立“提案委员会邮箱”,方便委员以电子文档方式提交提案。五是短信提醒。年底对委员提交提案情况进行统计分析,向全年未提交提案的委员发送手机短信进行提示,要求委员认真履行职责,积极提交提案。
  ——精心安排,积极开展委员培训。一是做好换届后新委员的培训。在十四届市政协新委员谈话会上,政协领导就什么是提案、提案工作方针、提案的“三有”、“三性”等向与会委员进行了讲解;在十四届一次会议期间,又专门组织委员观看了全国政协学习文史委员会专家关于委员的权利与义务的报告的录像资料,并就提案工作的重要性和如何撰写提案进行了专题辅导。二是做好届中调整的新委员培训。2012年8月,润川主席主持召开专题培训会,对届中调整的13名新任委员进行培训,要求新任委员深化思想认识,认真履职尽责,立足本职岗位,积极撰写提案。
  通过做好提案征集和委员培训工作,极大地调动了委员撰写提案的积极性,提案的数量明显增加,十四届一次会议收到的提案比十三届年平均数201.8件增加57.2件,增幅28.3%。
  ㈡认真开展协商调研和民情反映,多途径提高提案质量
  一是高层协商,提出主席会议建议案。
高润川主席就开放西关至玉垒阁以东景区事宜主动与徐富艺市长进行沟通,徐富艺市长高度重视,会同高润川主席现场踏勘,形成了市政协主席会议“关于开放西关至玉垒阁以东景区促进古城区休闲度假目的地建设的建议案”。
  二是专题调研,形成高质量提案。分管副主席按照主席要求,将相关提案线索分解落实到各专委会和相关人员,按要求进行深入调研后,形成了“关于大力推广青城太极拳的建议”等高质量提案。
  三是深入基层,通过提案反映民情。广大政协委员深入基层,履职尽责,在围绕经济发展献计出力的同时,提出了关于完善公共交通、居民天然气供应、农村“两房”建设、法律服务、道路限速等涉及民生的提案建议。
  通过开展高层协商、专题调研和积极反映民情,提高了提案建议质量。
  ㈢分类开展提案办理,努力增强办理实效
  ——围绕中心,重点提案重点办理
  一是分解任务,落实责任。
市政协将2件主席会议建议案和5件重点提案以正式文件印送市政府办公室后,市政府高度重视,认真研究,制订办理方案,明确了相关牵头市领导、具体承办单位和办理要求;市政协印发了《关于分解落实2012年度政协主席会议建议案和政协委员重点提案督办工作的通知》,由主席、副主席牵头,政协办公室和相关专门委员会具体负责主席会议建议案、重点提案的联系服务工作。
  二是调研视察,推进办理。结合“关于加快建设开放玉堂、青城山熊猫基地,打靓熊猫品牌”重点提案办理,市政协组织开展专题调研,形成了“打造世界熊猫家园助推国际旅游城市建设”的调研报告;围绕“关于大力推广青城太极拳的建议”,市政协于2012年5月组织委员深入机关、学校、乡镇社区就青城太极拳推广情况进行了重点视察并提出建议。通过调研视察,有力地推进了办理。
  ——加强督查,一般提案积极办理
  在通过主席会议建议案和重点提案办理示范带动的同时,市政协采取主席带队专题视察、常委会议视察、民主监督与提案办理相结合、提案委员会跟踪视察等多种方式加强督办,推进一般提案的办理。首先由主席带队,组织部分委员专题视察了推广青城太极拳、绿道建设、水资源保护、农业龙头企业发展等提案办理进展,促进了办理的进一步落实。其次,在市政协十四届三次常委会议期间,与会常委结合委员提出的“关于完善古城区文庙等历史文化设施的建议”,专程视察了文庙公园建设推进情况,目前文庙公园主体工程和内部展陈已经完工,将择机向社会开放。第三,民主监督小组开展监督活动时将接受监督单位提案办理情况一并了解、跟踪,促进了接受监督单位提案的办理落实。第四,提案委员会会同市政府办采取电话问询、上门走访、书面督办等方式,对各承办单位的办理工作情况加强督查,了解推进情况,协调办理工作,就“关于加快推进亮河边工程的建议”、“关于合理设置我市道路‘限速’,规范标识的建议”等提案办理,约请承办单位现场了解办理情况,推进了办理落实。
  ——跟踪落实,B类提案二次办理
  在认真抓好十四届一次会议提案办理工作的同时,市政协会同市政府对十三届五次会议50件需二次办理的B类提案进行了同时交办、同时跟踪、同时督查,截止2012年9月30日,上述提案已全部办理回复完毕,促进了跨年度提案的办理和落实。
  ㈣健全提案工作制度,促进提案工作有序进行
  2012年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》印发后,市政协对照《意见》要求,结合《中国人民政治协商会议章程》有关规定,参照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和省、成都市政协有关要求,总结我市提案工作的成熟做法,借鉴外地政协的先进经验,制定了《政协都江堰市委员会提案工作条例》,进一步提升了提案工作规范化运作水平。
  ㈤积极开展宣传交流,扩大提案工作影响
  一是分析提案工作,形成《综述》、《分析》。
年初,提案委员会对十四届一次会议收到的提案进行综合分析,从八个方面归纳整理出提案综述103条;年底,提案委员会对一次会议的提案及办理情况进行初步分析,形成了《一次会议提案工作的初步分析》,从“提案工作是政协全局性的工作”要求出发,提出了改进工作、不断提高工作水平的意见和建议,并将《提案综述》和《提案工作初步分析》以正式文件(材料)印送主席、副主席及各专委会参考,将《提案综述》在政协门户网站上刊载,扩大了影响面。
  二是通过会议交流,加强工作宣传。2012年,在成都市政协组织召开的提案工作联系会和学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的专题研讨会上,我市“提好提案、办实提案,助推经济社会和谐发展”和“认真学习贯彻两办《意见》,进一步提高政协提案办理工作水平”的交流发言受到好评,上述材料被刊载在成都市政协网站上。
  三是积极配合媒体,开展提案工作宣传。在十四届一次会议提案征集、审查和交办、办理、视察、督办等环节,市政协积极与媒体配合,通过电视台、报刊、网络等媒体宣传报道我市政协提案工作的开展及承办单位通过提案办理促进我市经济社会发展和民生问题解决的情况,《委员提案促改变,群众出行更方便》一文刊登在成都市政协办公厅主办的《成都政协》杂志上。
  十四届一次会议提出的提案数量是近年来最多的一次,政协委员的提案质量和办理质量有了较大提高。提案工作为助推我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥了积极作用。但是,我们也要清醒地认识到,提案自身和办理工作还存在一些不足之处:提案工作的整体合力有待进一步提升;集体提案和电子文档提案较少;调研视察成果转化为提案力度需进一步加大;部分提案存在主题不明、格式不规范等问题;部分承办单位的办复用语及格式不够规范;提案办理的三次沟通工作需进一步加强等。这些问题有待于在今后的工作中不断改进。
 

2013年提案工作建议

  在中共十八大精神指引下,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和《政协都江堰市委员会提案工作条例》,积极利用提案履职尽责,扎实有序推进提案工作,为促进都江堰市发展作出应有贡献。
  一、认清形势,明确责任,提高撰写提案针对性
  全体政协委员要认真学习邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观,学习贯彻中共十八大精神,学习贯彻各级对提案工作的要求,进一步认清形势,明确责任,积极撰写提案。要积极参加政协组织的各种学习和调查、视察等活动,认真思考,加强调研,充分利用提案这种有效形式,反映民情,集中民智,为推进我市经济建设和社会发展多献良策。
  二、强化协调,搞好服务,增强提案工作实效性
  市政协要继续把提案工作作为全局性重要工作来抓。各专委会要加强配合,协力做好提案提出、办理和将调研、视察成果转化为提案等相关工作,进一步提高提案质量和办理实效;提案委员会要把提高提案办理质量作为主要工作,积极主动地会同市委办、政府办和目督办搞好提案办理的协调、服务和催办、督办工作,特别要重视重点提案和跨年度提案的办理协调工作;继续推行提案办理追踪视察、提案办理三次沟通等行之有效的办案方式;加大对提案及其办理工作的宣传力度,增强提案工作实效。
  三、坚持制度,不断探索,推进提案工作规范化
  提案委员会要按照《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《全国政协提案工作条例》、《政协都江堰市委员会提案工作条例》的要求,认真做好十四届二次会议提案的征集、审查、交办、督促和催办工作,不断完善工作制度,推进政协提案工作的规范化、制度化、程序化。适应网络信息时代新情况,积极推进提案工作信息化建设,鼓励委员通过提案委员会网上邮箱以电子文档方式提交提案;提案承办单位的提案办理答复和沟通意见在交纸质材料的同时,通过提案委员会网上邮箱提交电子文档,逐步推进提案的提出、交办、办复等无纸化。
  以上报告,请各位委员审议。