关于完善城市污水管网建设、管理 健全城市功能、提高城市品质的建议

时间: 2014-03-11 来源: Admin 点击量:

  我市抓住灾后重建这一契机,加大排水设施建设力度,完善排水体系建设,配套建设污水管道479公里,其中主干管87公里,支管353公里,末端收集管网39公里,初步构建了全市污水输送骨架管网。

  目前城乡污水处理体系运行和管理还存在不少问题,污水收集、处理的效果不佳,主要问题是:

   一、管网建设尚未完善,组网运行能力较弱 

  近年来,市政府平台公司、部分乡镇都不同程度地参与了排污主干管、次干管、收集管等污水管网项目建设,由于业主较多,建设项目分散、建设周期短等原因,在规划、建设、管理上统筹协调和配合不够,对管网建设标准、运行管理信息缺乏统一掌控,干管不畅、盲管、管道渗漏、与非污水管联通和管道超负荷运行现象突出。管网正常运行程度参差不齐,管网整体功能得不到体现,组网运行能力较弱。

  虽对部分城市街道进行了管网综合整治,但收集管网未进行系统完善,即使建了大量主、次干管,但污水仍然无法有效收集。污水处理厂、污水管网建设较为脱节,污水处理厂运行受制于污水管网建设,且管网渗透问题较为严重,大量清水进入污水处理系统,污水进厂浓度偏低,污水处理效果不佳,难以发挥治污减排的功效。

  二、雨污管建设覆盖不到位,雨污分流程度较低 

  我市在灾后重建中,主要依托道路建设,铺设了大量的排污主、次干管,接入了部分污水和合流排水管、渠。但污水管网收集量少,污水应收未收,收集率低,且清水渗入管网量大,输送至污水处理厂,却不能满足其正常运行的需求。

  都江堰渠系较为发达,排污主、次干管服务的区域范围多未实现雨污分流,排水多为径直排向邻近河渠,由于污水收集管网建设滞后,污水、雨水合流排入河渠,特别是在夏季高温和冬季枯水期,河渠臭气熏天。

  未雨污分流的合流制管道,其臭气从雨水收集口中散出,街上飘着阵阵恶臭;若遇大、暴雨,管道流量不能满足,则雨污水涌出检查井和雨水收集口,淹没街道,同时也造成管道淤塞。严重影响市民生活,与我们城市环境治理和建设国际旅游城市格格不入。

  我市排水系统正逐步实施雨水、污水分流,但效果并不明显。城区收集管网资料已时过境迁,根本不能反映现时基本情况,更不能用以指导规划、建设和管理、维护,资料更新基本处于真空状态。部分已建成的收集管道质量参差不齐,建而未接,接而不通,通而无水的现象较为普遍。

  三、管网覆盖面广,情况复杂,管理难度较大 

  我市灾后城区面积增加近一倍,由于污水管网建设周期短,建设业主不同、标准不一、用材不同、建成运行时间不同等原因,导致其管理难度加大。

  污水管网属于地下设施,管理维护存在一定难度,多头建设和管理造成污水管网的现状不清,使一些已建设管网处于无人管理的状态,甚至出现一些建设单位也无法说清管线建设位置、是否并网、管径多大、是否存在断头或封堵的情况。这些都给后续的管理带来一定的难题,使得建成的管网无法发挥应有的作用,同时也给统筹规划带来不利影响。

  在污水管网维护方面的投入相对较少,重建设轻管理,对已有管网的维护管理力度不够,方法单一,没有采用必要的检测手段,没有形成科学、系统、周期性的机制,管网运行存在较多病害。

  四、对地下管网规划、建设的重要性的认识有待提高 

  城市建设规划先行已成为共识。排水属于专业规划,但往往各级都看重地上建设,可以直接带来城市外表的提升,对地下功能性建设不够重视,对排水专业规划缺乏严谨性和科学性的认识。就我市而言,主要体现在以下四个方面:其一是“因人而变、易人而废”,规划没有连续性;其二是规划大而虚,规划深度不够,可操作性不强,不能落地;其三是规划不统一,各专业规划之间以及与总体规划不协调,缺少一盘棋意识;其四是规划不严谨,存在规划和设计中已经明确污水管道建设,因为工程投资等问题随意取消或变更,给该区域市政配套带来较大难度,可能改变区域污水管道布局,甚至给管网组网运行带来影响。

   建议: 

  城市污水管网是重要的城市基础设施,关系到区域社会、经济的长远发展,是社会关注的热点、焦点问题。我市的城市排水设施建设,正处在一个质变的节点上,如何有效地利用现有管网资源,配套发挥其作用,对推进我市生态文明建设、提升城市品质、促进国际旅游城市建设具有重大战略意义。

  一、制订科学的排水专业规划,确保规划的严肃性和连续性 

  应建立统一协调机制,由一个责任主体负责修订排水专业规划。坚持环保优先,科学规划、合理布局,突出管网规划的前瞻性,规范规划编制的范围和深度,须现实可操作。突出规划的整体性、系统性和严谨性,实现规划的“全覆盖”及管网建设的系统性。

  规划一经通过,应确立其强势的指导地位和严肃性。政府作为规划的实施主体,应把规划实施情况纳入工作主要指标进行业绩考核,人大、政协作为规划实施的监督主体,为规划的实施提供制度性的保障;审计部门也应该对规划的实施进行审计。只有这样,才能保证规划的严肃性,发挥其应有的作用,使蓝图变为现实。

   二、科学实施城市雨污分流、加快污水末端收集管网建设,踢好“临门一脚” 

  雨污分流是污水处理工程建设的一项重要内容,雨污分流不到位或雨污合流,将直接影响污水处理效果并导致污水处理厂难以正常运行。

  根据我市污水管网的建设和运行现状,重点工作是科学地分步实施城市雨污分流、加快污水收集管网建设,在建设中实现真正意义上的“雨污分流”。

  ⒈在全市排水体系清理、整改中,已经初步掌握了还需完善、修复的污水管道,并进行了整改。在此基础上,应根据规划要求,有计划地打通城市污水管网关键节点,打通盲管;对带病以及不能正常运行的管网,要进行整改;对渗漏量大管道进行修复,特别是主、次干管渗漏必须有效、可靠地修复,充分提高污水输送效率,有效发挥现有管网的效能,使建成的污水管线能组网运行。

  ⒉对未实施污水收集的排污用户的排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况进行摸底,根据水质污染状况、污水排放状况和治理情况以及我市经济、社会发展的要求,制订分片污水收集实施计划,分步实施,合理进行污水的截流改造与分流改造,充分提高污水收集率。

  ⒊污水收集管网须统筹实施、规范建设。污水收集管网建设,要依托已建成的主、次干管进行收集铺设,按照与其它市政设施协调一致、统筹实施的要求,与其它设施有效衔接,做到同步实施,避免重复建设,节约建设资金。规范污水收集管网建设行为,严格按照基本建设程序办事,在建设标准和质量管理程序上要有严谨的论证和严格的控制手段,确保污水收集管网的高标准、高质量建设。

   三、建立污水管网评价管理机制,按权属、管网等级进行管理 

  ⒈建立、完善城市排水设施统计管理台账,建立管网设施的评价标准,制定相应的管理维护标准,改变原有的排水管网的管理和养护理念,完善管养工作。加强新技术的推广应用,让养护维修和管理手段逐步向机械化、信息化过渡,不断采用新工艺和新技术,有效提高排水管网的工作效率,创造更大的社会、环境和经济效益。

  ⒉明确污水管网产权管理范围,按权属进行管护。我市污水处理厂和管网管理是按“厂网分离”来运行的,由于管网规模庞大,构成多元,情况复杂,明确权属、按权属进行管理非常必要。应明确管理维护主体,按照“谁受益、谁维护”的原则进行管护,节约政府投入维护资金,为污水管网的正常运行提供保障。

  ⒊对污水管网主干管、次干管、支管等进行分级管理。由财政投资建设的污水管网,应由水务部门或由其委托有资质的单位进行维护管理。按管道的服务范围、管径、流量等不同进行分级,不同级的管道制定不同的管理维护标准,以保证管网主体结构的安全、正常运行。

   四、加强对污水管网的日常监测、资料共享和新建协调工作 

  按人口、商业分布情况,对人口密集区、商业区、行政区、居民区等地域排水管网确定固定监测点,并开展定期监测,建立监测数据库,为日常管理和应对紧急突发事故提供依据。对排入城镇污水管网的工业废水要制定严格的准入标准,对超标排放废水要采取严厉的处罚措施,并确定相关政府部门进行严格监管。

  政府应加强城市数字化的建设,水务部门应加强管网等基础资料的收集、更新工作,与规划部门共享污水管网竣工测绘等资料,以利于在规划制订、日常维护、建设管理、突发应急等情况中有章可循、有的放矢。

  在排水工程项目建设中,建议水务部门以“三同时”的要求介入管理,即:在项目规划的同时统筹管网系统提出规划要求,在项目建设的同时协调制订建设标准、系统集成,在项目竣工验收保修期届满的同时进行工程功能评估、移交管理。

   五、逐步实行污水管网运行、维护的市场化管理 

  污水处理厂的运行、污水管网的维护管理的市场化是一种发展趋势,厂、网分离亦有必要。污水管网及污水处理厂的运行、巡视、维护等工作委托给专业的公司承担,实行社会化管理,由政府购买服务,实现降低运行成本和提高社会效益的双赢。