市政协十四届二次会议委员提案综述

时间: 2013-03-27 来源: Admin 点击量:

  
  市政协十四届二次会议期间和闭会以来,委员们认真贯彻中共十八大精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和群众关心的问题,在广泛调研的基础上,认真履行职责,积极以提案的形式建言献策,截止3月10日,共收到提案229件,经审查立案212件,转建议17件。立案的212件提案中,主席会议建议案2件,重点提案6件,一般提案204件。为便于推动办理工作,现将相关内容综述如下:
  一、主席会议建议案
  ㈠着力培育发展特色专业市场,放大城市商贸物流空间,助推区域经济健康发展。
  都江堰市地理区位优越,交通优势明显,生物资源丰富,生态环境优美,产业优势突出,面临多重发展机遇,有现成的市场资源可以利用。但现有的市场规模小、档次不高、集散能力弱,辐射能力不强。建设立足阿坝州等大西北农牧产品集散地和少数民族消费品批发市场以及旅游产品集散中心项目符合都江堰市发展现状与未来走向,对都江堰市发展壮大第三产业,推动区域经济的发展都将是一个极大的推动。建议:
  ⒈将建设大型特色农牧产品批发市场和旅游产品集散中心提高到我市实现产业提升、助推我市国际旅游城市建设,促进产业经济可持续发展的高度来认识。
  ⒉加大宣传营销力度,以建好“两类”市场为抓手,将“两类”市场的建设作为实现民族交融、团结互补、共谋发展的“政治”牌来打,并在此基础上加大营销公关力度,扩大都江堰市影响力,并力争获得中央、省、成都市产业政策及资金的支持。
  ⒊系统清理、整合我市目前商业资源优势,并在此基础上优化、完善我市专业特色市场的总体布局规划,充分利用都江堰农产品交易中心配套的交易大厅、电子结算系统、仓储加工配送中心、停车场、信息采集和发布系统、电子监控系统、区域网络基础平台、环境保护和废弃物处理、交易中心标志系统等物流服务设施和万吨冷鲜库等先进的设施,出台相关优惠政策吸引社会资金参与,将都江堰农产品交易中心建设成辐射川西、阿坝乃至青海甘肃的特色农产品集散交易中心和该地区消费品的批发市场。形成辐射带动能力强、人气聚集能力突出、经济增长有力的商贸物流格局。
  ⒋结合都江堰建设国际旅游城市的目标,论证在玉堂镇三台村松柏仙台公墓附近选址的可行性,利用我市独特的地理位置、交通优势和旅游资源及影响力,在该地段建设面向川西片区乃至中国西部旅游市场的旅游产品集散批发中心。同时建议争取成都市财政补贴,取消成灌高速收费,为“两类”市场的建设争取更加便捷的外部交通环境。
  ㈡利用置换灾毁房后的土地资源增加城市绿地。
  由于经济、社会、历史等各种因素的影响,我市绿地分布不均衡,部分公园绿地服务功能不强,特别是老城区公共绿地的建设滞后于城市发展步伐,公共绿地面积较少,现存绿地品质不高,已不能满足市民和游客的需求,增加城市公园绿地已刻不容缓。但老城区用地紧张、土地商业价值高、人口密集、拆迁困难等问题,又严重制约着绿地的发展。建议:
  ⒈规划建绿,增加绿地数量。老城区内置换灾毁房后的土地资源,根据城市总体规划的要求,将该建设用地进行绿地调整和补充,由规划部门牵头,根据“显山亮水,秀城融绿”的理念,将临路、临河等土地资源,根据修建性详规的要求将其使用性质调整为绿地,增加城区居住绿地面积,提高居民生活质量;尽快根据新一轮的总规编制《都江堰市绿地系统规划》,并保证城市公园绿地布局合理,分布均衡,尽力保证在居民出门500米范围内能有一处1000平方米以上的公园绿地,力求做到建成区内无绿地服务盲点;尽快落实城市绿线管理办法,划定城市绿线并向市民公布,保证老城区绿地不受侵占。
  ⒉文化建绿,提升绿地品质。置换灾毁房后的土地新建绿地,应考虑其地理位址特性,深挖历史内涵,建有文化承载的绿化景观。应围绕进老城区内名木古树及文保单位进行增绿,更好地保护名木古树及文保单位,将这些散落在城市各处的文化旅游资源串珠成链,推进城景一体化建设,通过精心设计达到对旧城历史文化资源的保护与利用,挖掘、提升城市的品质。
  ⒊科学建绿,提高绿地使用率。对置换灾毁房后的土地通过科学的绿化景观设置,将对我市城市功能的完善配套、城市价值的提升起到不可估量的作用。
  ⒋多元投入,引入社会资金建绿。经营城市应包括对城市绿地的经营,可通过“政府搭台,市场运作,社会参与”的思路,引入社会资金,促进城市绿地建设和养护。
  ⒌分步实施,不断提高城市价值。“九河十八岸”的沿河绿化景观带建设和老城区置换灾毁房后的土地绿地建设,在明晰权属情况下,成熟一宗建设一宗。对“九河十八岸”的沿河绿化景观带要高水平地规划,逐步进行沿河绿化景观带建设,要贯彻“建设一条,精品一条”的思想,增加城市绿量,提高城市价值。
  二、重点提案
  ㈠加快PM2.5监测系统建设,努力提高我市环境空气质量。
  ⒈以建国际旅游城市为目标,制定都江堰市包括PM2.5在内环境空气污染防治计划,明确目标、落实责任,加大产业结构的优化及能源结构调整,从改善环境质量出发,严格环境准入,推进能源清洁化使用,加快淘汰落后产能,加大工业企业工业粉尘的治理力度,加强机动车尾气治理,实行多种污染物协同控制,大幅削减污染物排放量,深入推进扬尘污染整治(道路扬尘、建筑施工扬尘等),强化秸秆禁烧及综合利用工作。
  ⒉加快完善我市PM2.5环境空气自动监测系统建设,以实时的监测结果,指导我们的防治工作。加大财政保障力度,保证环境空气监测系统的正常运行。条件成熟后,可在我市重要节点和门户点位上,设置电子大屏,适时发布环境空气质量报告,让广大市民和游客及时了解我市环境空气质量状况。加大宣传力度,让全体市民都加入到防治环境空气污的行列中。
  ㈡加快行政中心建设。
  ⒈市政府应尽快成立筹建小组。对拟建新行政中心区域的周边情况、内部格局、各入驻单位办公用房使用功能及现代化、智能化的新需求,以及今后的交通组织、安保服务等做深入细致的分析研究;突出规划的科学性、前瞻性、实用性,设置政务服务、招标投标、信访接待、行政机构、商务服务、中介机构、投诉处理、信息发布、管理会议等功能服务区。
  ⒉统筹盘活现有办公场所资源,提高政府资源利用率。坚持方便实用、因地制宜、简朴庄重的原则。加强电子政务建设,提高行政中心服务效率,要加强行政中心网络平台建设,实现行政服务的现代化。
  ⒊进一步强化服务基层、服务群众的意识,延伸行政中心服务网络,实现与乡镇便民服务中心高效对接。加强对乡镇便民服务中心的指导和服务,进一步拓展乡镇便民服务中心的服务项目和工作内容,提高服务质量和服务水平,延伸中心服务网络。
  ㈢加强政府投资项目编制管理,提高政府投资效益。
  ⒈科学编制项目。立足社会、经济的发展,以民生为主导,坚持量力而行、量入为出的原则,正确处理好适度超前与量力而行的关系,进一步突出重点,科学合理地安排当年的重点建设项目;要坚持多着并举,以经营的理念,统筹安排、筹措资金,总体上要减少对财政的依赖、减轻财政的负担;不切客观实际的、客观条件不容许的、缺乏实际使用价值的坚决不上,条件不成熟的该下就下,要用后续大量工程配套才能发挥功能的项目该缓就缓,客观理性地编制建设项目,广泛听取社会各界意见,征求人大、政协对项目编制的建议。
  ⒉加强项目编制的决策管理。应成立专门机构,对政府投资建设项目在建设标准、技术工艺、建设规模、建设工期和实施进度、投资估算和资金筹措方式、经济效益和社会效益、环保、防震等方面进行审核。
  ⒊严格审批管理。积极加强与国土、规划、建设、水务、环保等建设领域各相关部门的协调、配合和衔接,科学地对项目进行立项审批。建立项目定期督查制度,积极深入项目建设现场,加强对项目的跟踪管理。
  ⒋加强项目实施的计划性管理。坚决杜绝过度建设工程,坚决杜绝随意更改工程建设标准、扩大建设规模,以及不按施工程序大搞突击、赶进度的做法。
  ⒌加强项目投资监控。集中优势专业技术力量,对工程建设风险易发点实施重点管理、重点监控。发改、财政、建设、审计、监察等部门要依法依规制订政府投资项目投资监管办法,并且从项目编制开始到项目竣工交付使用,实施全过程监管,对项目投资进行规范的控制。
  ⒍开展竣工工程后评价工作。对项目在社会、经济效益等方面进行综合评价,对违反法律法规以及不按规定程序履行职责造成损失、对没有尽职履行职责造成损失的单位和个人进行责任追究,造成重大损失的依法追究刑事民事责任。
  ㈣加强对黄家河心片区规划管理。
  ⒈增强城市规划的严肃性,确保黄家河心片区得到规划控制。
  ⒉强化城市规划过程的民主性,按程序进行规划编制和修编,不能因人而变,易人而废。防止个人在规划问题上随意拍板甚至乱拍板,减少规划执行中的偏差。落实规划编制和修编程序,制定群众讨论、专家论证制度,贯彻人代会批准、政协民主监督等制度,确保规划修订不受个人感情和外部因素干扰。
  ⒊强化城市规划执法的有效性,坚决查处黄家河心片区的违法建设。
  ㈤加快推进灌县古城创建国家4A级旅游景区。
  市委市政府和市旅游局优先把灌县古城作为2013年创建国家4A级景区的重点景区进行上报。相关建设单位按照国家4A级景区标准完善古城硬件建设,夯实古城创建国家4A级景区基础。旅游局加快开展灌县古城创建国家4A级景区的指导工作,尽快建立有效的工作机制,制定工作计划,积极协调上级旅游部门,切实开展申报创建工作,为灌县古城创建国家4A级旅游景区提供强有力的专业支撑。
  ㈥整合社会资源,大力发展我市休闲养生养老产业。
  ⒈统一打造都江堰休闲养生养老品牌,调整营销策略、整合营销队伍,建立整体营销模式,全方位的推介都江堰。
  ⒉整合社会资源,合理定位,对休闲养生产业统一管理,分类指导。
  ⒊加强社会管理力度,调动政府和民间资源为健康养生和休闲养老服务。
  ⒋开放政府旅游资源,让前来休闲、养生、养老的人享受都江堰优美的自然资源和良好的基础设施。
  三、一般提案
  ㈠工业类
  加快都江堰蜀绣生产基地建设,加大产业宣传、资金扶持和从业人员培训力度,壮大我市的蜀绣产业。
  进一步增加公共财政在扶持中小企业方面的支出,加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新方面的财税支持,扶持中小企业健康发展。
  精心挑选可持续发展项目,加快经济结构调整,加大引资力度,以招大引强为抓手,大力发展都江堰市工业经济,扶持工业发展,涵养税源,夯实财政增长基础。
  ㈡农业类
  尽快研究制定加快猕猴桃产业发展的新政策措施,出台相关配套政策,解决产业配套建设问题,加大对猕猴桃产业发展支持力度,加大科技示范和新技术推广,推进猕猴桃园区和产业的提档升级。
  增加投入,建立无公害有机蔬菜食品基地,解决农业产业化项目建设用地问题,大力发展我市现代农业,打造都江堰农产品驰名品牌。
  加强耕地质量保护,推行绿色生产方式,建立可追溯的食品安全体系,加强大中型农产品批发市场的产品检测力度,做好农副产品安全监管。
  加大苗木、桩头产业发展引导,建立全市苗木资源信息平台,举办都江堰市花卉展览及交易会,拓宽销售渠道。
  大力保护我市原生次生林物种资源,加大对名木古树等珍贵资源的保护力度,坚决取缔破坏性、资源消耗型的低附加值木材粗加工企业。
  积极向省人大呼吁立法保护紫坪铺水库水源水质,禁止一切破坏水环境生态平衡的活动,确保川西平原地区的饮用水安全。
  ㈢旅游类
  重新规划普照寺景区,扩大景区面积,丰富景区项目,增强景区对游人的吸引力。对黑石河、泊江河沿岸从生态健康旅游和乡村旅游的角度进行总体规划,以促进沿岸乡镇在开发上做到有序、有计划的建设。
  加快虹口乡磨子沟-金沱区域沿线旅游开发,编制统一规划,提出保护和开发可行性研究报告,初步形成原始森林特种旅游项目。
  打造大青城景区旅游目的地,改革门票运作体系,让青城山二王庙景区在国际旅游城市建设中发挥龙头作用,将“灌县古城-都江堰景区-赵公山-熊猫谷-王婆岩大峡谷-青城山景区”串并打造,建设“景城互动,产城相融、游购乐住”一体的国际旅游生态城市。
  进一步完善泰安古镇路灯、指示牌等基础设施建设,大力宣传推介青城后山,推进青城后山旅游景区发展。
  充分挖掘灵岩山的文化资源,尽快开放和包装灵岩山景区。
  加快旅游配套设施建设,完善旅游服务接待的综合服务功能,加快天府第一街的建设进度,以文博旅游为主题推进天府第一街建设。加大景区周边环境整治力度,加强景区周边基础配套设施建设,加大投入,加快青城山道观古建筑群恢复重建扫尾工作,营造青城山旅游休闲度假大环境。
  打造以茶马古道文化为主题的博物馆、休闲客栈、纪念品商店,恢复交易夜市,尽快恢复“松茂古道”文化,将西街片区打造成为精品旅游特色街区。
  进一步发掘银杏资源优势,在每年十一月设立“都江堰银杏周”,以延长都江堰的旅游旺季。
  丰富参与式旅游文化项目,进一步完善旅游配套项目。加大青城太极文化体验区的建设力度,让“问道青城山”文化落地。
  整合资源,建设全市资讯平台,特别是旅游资讯现代宣传平台,加强全市的旅游整体宣传。加大对旅游项目和企业的扶持力度,打造具有本市特色的旅游艺术产业和代表性旅游产品。
  统筹规划、合理布局,强化生态保护,在我市建设具有国际化功能和知名度的国际知名小镇,精心打造现代田园精品体验园,促进“农家乐”等旅游业健康发展。
  更新旅游发展理念,引入健康产业概念,加快我市健康产业发展。
  ㈣交通类
  加强道路设施建设管理,对我市境内公路设置公路等级标志,完善公路电子眼;进一步加强交通信号灯设施建设和管理,加快数字化红绿灯建设,实施城市主干道红绿灯联动工作,确保交通顺畅。
  对主要道路上行驶的摩托车加强管理,禁止无牌无证摩托车上路,对老年代步车进行清理整顿并加强监管。
  进一步加强公交建设,加快城市公共交通发展,加强经济开发区园区内公共交通体系建设,优化城市和郊区公交线路和站点;加快公交车线路首末站及停车场和公交专用LNG液化天然气加气站建设。
  加强边远山区客运服务和管理,坚决取缔无运营资格的车辆拉客,在高铁都江堰站和青城山站增加公共汽车班次。
  加强我市出租车管理,规范出租车打表收费;增加出租车辆,提高出租车档次。
  合理设置城区街道划线停车位,加强机动车、非机动车临时停放区和车辆停泊管理,改进停车收费。
  ㈤城乡规划建设管理类
  加强桂花路、观景路道路环境整治,对城市楼房顶面实施环境整治,推动城市光彩工程建设。
  进一步做好我绿道建设工作。
  切实落实政府亮河边规划,清理沿河摊点,在城区柏条河两岸走廊带建设市民休闲公益公园。
  加强我市居住小区公共配套设施建设管理,尽快建立农民集中居住区维修资金组织管理体系,提升物业管理水平。
  推进撤乡并镇后老场镇基础设施配套建设,统筹推进老场镇改造;尽快落实聚源新城区等新集镇的控制性规划,继续加快污水管网建设,继续完善和加强乡镇基础设施配套。
  在青城山景区尽快开通天然气,尽快高质量完成青城山灾后重建扫尾工程;做好灾后自建农户供气供水工作,在条件基本具备的地方要尽快满足农户安装天然气的愿望,解决农户的饮用水安全。
  ㈥其他经济类
  清理、确定城区闲置土地界限和权属,尽快盘活闲置资源,加快城市建设步伐。
  加强青城山片区、虹口片区等景区周边规划,减少住房闲置率。加强对两河片区旅游产业招商引资支持力度。
  建设城市功能街区,进一步合理规划城市商业布局。规划设立夜市区“大排档”。
  迅速调整壹街区业态,大力扶持在壹街区建设天府软件园都江堰创意园区,激发壹街区活力。
  建设有川西特色的灌县古城,重聚古城人气,繁荣灌县古城。
  充分发挥个体私营协会经济纽带作用,助推都江堰经济快速发展。
  依托中医药大学科研实力,大力发展我市中医药养生,促进中医药产业发展。
  整合国有公司资源,对国有平台公司进行重组,降低负债,促进地方经济发展。
  利用援建互助机制,充分发挥上海援建互动优势,积极承接产业转移。
  ㈦科教文卫体类
  利用现代科技信息手段建设一批科普电子彩屏,服务和促进国际旅游城市建设。
  逐年提高教育生均公用经费保障,加强体育教育和体育设施建设,增强学生体质,进一步完善学校安防设施。
  调整小学生作息时间,优化课外活动内容,提高中小学生的动手能力,加强生态环境等科普教育实践活动。
  采取综合措施治理教师有偿补课行为,规范社会补课机构;进一步提升我市的教育质量,打造品牌学校;建立引进高校协调机构,出台政策,大力引进公办、民办高等院校到都江堰办学,提升都江堰的文化科技水平。
  组建青少年艺术团,开展青少年校外文化艺术交流,加快打造都江堰市青年艺术团。
  发展繁荣群众文化,严格选拔、配备、使用村级文化宣传辅导员;创新村(社区)图书馆管理,充分发挥图书馆的作用;加强对我市文艺社团的指导和服务,推进“柳街薅秧歌”申报省级“非遗”等工作。
  完善青城山景区博物馆群落,加强古城区文化设施的保护和开发利用。
  改版《都江堰》刊物,在都江堰台开办《古堰讲坛》,扩大都江堰电台新闻频道覆盖市域,制止成都兴网传媒都江堰公司强制消费。
  完善医疗机构双向转诊相关制度,减少患者在同一地区医疗机构重复检查,减轻患者的经济负担。继续加大孕前优生健康检查工作力度。
  加强我市食品卫生安全监管,严厉打击食品卫生违法犯罪行为;定期公布食品及饮用水监控数据。
  ㈧社会管理类
  加强古城区流动商贩管理,对吸毒人员加强管理,加强城市公共场所犬只管理,对在居民集中居住区周边的农贸市场内叫卖噪音进行管制。
  强化部分河道和危险水域的防护设施,加强壹街区蒲阳河及颐湖等水域的安全管理,防止溺水事故的频繁发生。
  进一步加大农村“三资”管理和“三务”公开力度,提高社区干部综合素质,增强便民服务意识,提升社区居民小组调解员素质。
  加强城市社区卫生服务功能建设,完善社区养老,改善散居五保对象居住条件;建立失独家庭社会救助保障机制,建立失独家庭特别扶助政策和养老政策,建立救助保障基金和社会关爱机制。加强农村失地妇女就业保障制度建设,为农村妇女自主创业和就业提供帮助和支持。
  加强在公务员和事业单位人员招聘过程中社会监督和“阳光政务民情呼叫热线”问题办理监督;进一步规范和优化房地产开发项目的行政审批(备案)和收费各流程,完善政府投资项目责任追究制度,提升公务车管理水平。
  进一步完善我市人事劳动争议仲裁工作,加强和规范新经济组织和新社会组织工会建设。
  取消政务中心停车场收费,创造政府服务新形象;创新政务服务方式,推进网上政务大厅建设,加强农村社区便民服务站建设。
  不断增加我市和游客相关的人性化公共设施,在各景区、街道显要位置增设公厕和休闲长椅,让市民和游客感受到方便和舒适。